作为拥有全球利益的世界性强国，美国必须要保证可以向全球任何地区投送兵力的可靠能力，以便支持国家利益所需。这包括在必要情况下向全球公共领域和外国领土投送兵力的能力。此外，这种可靠的能力也可以让美国盟友更加放心，同时也可以威慑那些对美国利益有威胁的对手。几十年以来，美国向作战领域投送兵力的能力一直没有遇到障碍。例如在1990-1991年海湾战争期间，盟军部队从组建到执行“沙漠风暴”行动的6个月内，都可以畅通无阻地向作战地区投送兵力。在2001年“持久自由”行动和2003年“伊拉克自由”行动期间，也都可以自由地向阿富汗和伊拉克投送兵力。

　　本文认为，未来的兵力投送将不再像以前那样顺利，因为潜在对手不断地开发武器和其他系统来有效地影响对手，采用拒止战略来抵制美国部队。本概念就是针对这些新型挑战而制定。这种挑战将是联合部队未来几十年将面临的最大难题，因为一支军队如果不能达到作战介入目的，那么就失去了作为一种国家力量应有的作用。

　　2. 目的

　　本概念描述了未来联合部队如何克服反介入障碍的措施。它的目的是通过以下途径来指导部队发展：

　　•为军事专家、决策者和其他对反介入挑战感兴趣的人员建立一个通用的认知框架；

　　•鼓励关注其他任务的一代军事领导人研究与分析一种近几年不必考虑的作战挑战；

　　•为后续的联合与军种概念和条令建立基础；

　　•确认面对武装抵制达到作战介入所需的能力；

　　•推动可能改变条令、组织、训练、物料、领导人和教育、人员与设施（DOTMLPF）的研究、评估、演习与实验。

　　3. 范围

　　本概念适用于作战司令部、联合特遣队和下级司令部。它涉及到了联合行动基本概念（CCJO） 所建立的不确定、复杂和快速变化的未来环境下的作战介入活动。作为针对这些环境下的一种解决方案，联合行动基本概念提出了一个将四类军事活动（战斗、安全、交战和援助与重建）灵活地糅合在一起的调整程序。而本概念就包括在这个调整程序之内。

　　这是一个战斗性概念，是针对反介入活动而制定，要求在敌人使用武力对抗的情况下，我方也使用武力来达到介入目的。虽然某些任务如外国人道援助也会出现介入难题，但是本概念主要强调对立环境下的介入难题。也就是说，本概念中的很多非战斗方面可能适用于非对立环境，如难以进入地区的灾难救援活动。但是本概念强调的是与拥有先进的多领域拒止/区域封锁能力的敌人之间的战斗，这才是所有介入难题中最难的一种。虽然本文没有特别提出，但是对大规模杀伤武器依然需要给予重视。

　　本概念认为联合行动是利用国家力量的各个方面对国家战略进行支持。全面的国家与多国活动虽然重要，但是它们不属于本文讨论的范畴。此外，本概念适用于单方联合行动和多国行动，后者更为贴切。 跨领域协同是本概念的中心内容，它可以是国内联合互动的结果，也可以是与国外军事力量共同行动的结果。

　　本概念只是在概念上分析了反介入活动，它没有提供击败具体拒止和区域封锁系统所需的具体战术、技巧或程序，但是它也为制定后续计划做出了努力。虽然它确定了全面实施这种措施所需的能力，但是没有建立具体的项目要求。

　　它是一个基础性概念，在这个基础之上，我们可以制定出其他应对拒止/区域封锁挑战的具体概念，如正在发展中的“空海一体战”概念或“强行进入作战”概念或“滨海作战”概念等。此类概念在具体处理各自主题领域的同时，也与联合作战介入概念兼容并济。

　　4. 作战介入的性质

　　作战介入的要求在第一支越洋作战部队出现的时候就一直存在。对于美国来说，因为它被两大洋隔离开来，所以作战介入一直在美国历史上长期占有重要地位。

　　美国兵力投送肯定需要通过国际水域、空中、网络、太空和电磁频谱进行。美国在这些全球共同领域中的介入能力和行动自由对其国家利益非常重要，因为美国的生活方式要求自由进入全球市场，而且也是向敌对地区投送兵力的需要。在后一种情况下，如果敌人试图通过向国际空间推行拒止行动以获得战略纵深优势，那么在全球公共领域中的活动就显得至关重要。实际上，在作战介入上的竞争主宰着战争中的其他因素，比如二战期间的整个太平洋战区和北大西洋战区中行动所表现的那样。

　　在武装对立的情况下获得并维持作战介入，涉及到两个密不可分的任务。第一个任务是利用战斗力量抵消敌人的拒止和区域封锁能力。第二个任务是在所需的距离外移动和支持必要的战斗力量，也就是说后勤也是个难题。两个任务相辅相成。任何涉及作战介入的概念都离不开这两个任务。

　　跟所有的战斗行动一样，时间在作战介入活动中也至关重要。时间维度的范围从时限非常短的政治命令，到加强前线兵力的作战要求和寻找与破处拒止和区域封锁武器的战术要求。此外，很多想要拒绝他人进入的对手都会以空间获取时间和在对手行进中给其造成损失以延缓对手的活动。

　　本文中用到的“拒止”一词指的是，用来阻止对手兵力进入作战领域的行动与能力。 拒止活动的对象是通过空中与海上通道靠近的部队，但是其对象也可以是网络、太空和其他支持力量。区域封锁指的是，虽然不会将对手兵力排斥在外，但是会限制对方在作战区域行动自由的活动和能力。区域封锁能力的对象包括所有领域中的部队。拒止和区域封锁之间的区别不是很严格，很多能力可以用在两种活动上。例如，同样一艘潜艇可以在滨海地区执行区域封锁任务，也可以通过执行巡逻来发挥拒止能力的作用。

　　在开放的海洋与太空领域推进以攻克对手早有准备的防线，这在本质上来说是一种非常困难的战争形式，通常会给进攻方带来较高的损伤，因此需要有响应的方案来吸收这些损失。任何想要打破封锁的概念都要认清这个现实。

　　由于某些原因，维持和扩大作战介入可能要求陆地部队进入敌对区域。 这些原因包括有限目标攻击，如为空军和海军消除陆基威胁、占领某一地点便于开展可持续的陆地行动。这些活动都不同与建立传统的静态滩头堡或空军前进基地。虽然介入最终可能要求强攻进入，但是强攻进入行动本身也依赖于其他领域中事先完成的介入活动。

　　在某些情况下，敌人也必须从本国基地向作战领域投送兵力。此类情况下，为了让己方部队达到作战介入目的，就需要利用自己的拒止能力来阻止敌人的进入。