2008年也是国家改革开放30周年。在全国人民隆重纪念、激情讴歌改革开放的喜庆日子里，胡锦涛总书记专程来到小岗村视察，给滁州人民以极大的鼓舞。回顾过去的30年，滁州大地的变化翻天覆地、可喜可歌：2008年与1978年相比，全市生产总值增长76倍，粮食总产增长2.5倍，财政收入增长69倍，固定资产投资增长1748倍，工业增加值增长156倍，社会消费品零售总额增长41倍，外贸进出口总额增长70倍，城乡居民储蓄存款增长207倍，金融机构贷款增长65倍，城镇居民人均可支配收入增长25倍，农民人均纯收入增长41倍。30年辉煌成就，是在改革开放前发展的基础上，历届党委、政府团结带领全市人民，弘扬“大包干”精神，锐意进取、奋力拼搏的结果。今日的滁州，经济社会加快发展，人民群众安定和谐，已进入厚积薄发、加速崛起的崭新阶段。在此，我代表市人民政府，向全市444万人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻滁解放军指战员、武警官兵，向国家和省驻滁单位，向长期以来所有参与、支持和关心滁州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在许多困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，人均水平更低。2008年，全市人均生产总值相当于全省88%，全国的58%；人均财政收入相当于全省64%，全国的28%。其根本原因是工业不大，农业不强，第三产业相对滞后，城镇化水平不高；二是公共财力较弱，县乡村三级支出仍需国家财政转移支付，教育、卫生、文化等社会事业发展欠账多，社会保障水平总体偏低，部分城乡家庭收入较低、生活困难；三是政府在职能转变、依法行政、作风与效能建设方面存在着许多问题，政府工作与加快发展的要求相比还有很大差距；四是当前的国际金融危机对经济的影响在不断扩展，经济增长压力加大，社会就业和城乡居民收入增长难度加大。

面对自身的困难、问题和外部的影响，我们必须变压力为动力，坚定信心，抢抓机遇，破难奋进，科学发展。我们相信，滁州人民不仅能够战胜当前发展中的困难，而且通过不懈奋斗，一定能够加快缩小与全省差距，直至超越，在纵深推进三大战略的伟大进程中，实现全市群众就地就近就业、安居乐业致富的目标，实现全市以自己的工补自己农、以自己的城带自己乡的目标，实现经济与社会协调发展、城市与乡村统筹进步、社会持续安定和谐的目标，实现从需要国家财政转移支付到对国家有直接财政贡献的根本转变。这一天的到来，标志着滁州的真正崛起。全市人民要全力以赴，争取这一天的早日到来！

二、2009年工作安排

2009年政府工作的指导思想是：在中共滁州市委的坚强领导下，以全面落实科学发展观为统领，抢抓国家扩大内需、发达地区产业加速转移的战略机遇，最新开变态传世，按照主要经济指标近期超全省平均增幅、5年超全省人均水平的要求，继续纵深推进工业强市、城镇化和东向发展三大战略，加大招商引资力度，争取更多国家投入，上项目、调结构、保增长，发展社会事业，切实改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长11%以上，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内，单位生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放量减少4%。

完成上述目标任务特别是主要经济指标两位数以上增长，在当前宏观经济环境下，面临着许多困难。但是，要缩小与全省发展差距，实现赶超，必须自我加压。同时，我们也要充分看到有利因素，一是经济停滞的全球化也带来了各国“救市”的全球化，世界各国均在积极应对经济问题，特别是我国作为一个发展中大国，扩大内需的一系列举措符合国情，力度不断加大，一定会取得良好成效；二是东部产业向中西部转移的基本格局没有改变，加之我市区位、交通和土地资源优势，有利于吸引大量外来投资；三是近两年全市新增的一大批规模企业，今年将陆续投产发挥效益；四是全市上下更加重视三产发展和城乡市镇建设，必将牵动大量社会投资。因此，我们一定要坚定加快追赶跨越的决心和信心，扎实苦干，千方百计完成全年目标任务。

（一）争取国家投资与招商引资两手抓，全力扩大有效投入

要把2009年作为重点项目推进年，抢抓国家和省扩大内需、促进经济增长的政策机遇，积极编报一批投资规模大、带动能力强的基础设施、先进制造业和社会事业项目，集中力量奋力争取，特别要推动滁河综合治理、千亿元硅产业、大唐滁州发电厂等重大项目立项批准。集中人力、物力、财力，积极创造条件，确保已批准项目如期开工，着力推动定远盐化工、全椒海螺水泥、天大油井管二期、滁州宇阳手机、康佳配套工业园等一批重大项目加快建设进度。继续实行重点项目领导联系制度，进一步优化项目审批、落地与开工建设程序，建立项目建设绿色通道，推进项目早落地、早建设、早受益。

坚持把招商引资作为扩大投入的主要途径。充分发挥我市区位优势，按照突出工业、一二三产业全覆盖的要求，大力实施东向发展战略，积极融入南京都市圈，参与泛长三角分工合作，加大承接产业转移力度，努力实现招商引资到位资金400亿元以上。建立健全市县主要领导重大项目上门招商、全程联系制度。按照集中活动引路、专业小分队跟进的模式，在长三角、珠三角等地精心策划组织大型招商活动，驻点招商、专业招商、产业招商和以商招商相结合。完成新一轮土地利用总体规划修编，并继续抢抓省政府土地置换政策机遇，积极筹措资金开展建设用地置换，确保置换项目按时通过验收，增加建设用地指标。坚持节约集约用地，依法处置闲置土地。强力推进县属以上开发区和乡镇工业集中区建设，争取新增开发面积20平方公里以上。坚持可持续发展，坚决把污染环境的项目拒之门外。改进招商引资考评办法，确保取得实效。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，加速工业化进程