各乡镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区、雪峰开发区管委会，市直有关单位：

　　为加速我市项目的前期工作，深入推进工程建设项目审批制度改革，提升“模拟审批”服务效能，实现“拿地即开工，交地即发证”，结合我市实际，制定本工作机制。

　　一、模拟审批的含义。模拟审批是指项目未供地前，为使项目早日开工，对土地取得主体相对明确的建设项目，由申请单位按现行建设项目审批流程要求准备报批资料，各审批部门视同该主体已取得土地，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审批审查，出具模拟审批意见。供地手续完成并达到法定审批条件后，由各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。

　　二、适用范围

　　（一）项目实施范围：

　　1．政府性投资项目；

　　2．一般产业项目（房地产项目、带方案出让产业项目除外）；

　　3．条件成熟的预备重点项目；

　　4．市委市政府确定的重点签约落地等重大项目。

　　（二）审批事项范围：

　　项目获得施工许可前应办理的审批事项。

　　三、基本原则

　　（一）自担风险。项目业主提出申请，承诺自愿承担可能的风险（包括项目终止或重新报批所造成的损失），中变网页传世，承诺当项目达到法定条件后及时申请将模拟审批文件转为正式文件，承诺对报送资料真实性、合法性负责。当项目业主承诺事项未完成时，立即终止当前审批环节，不再继续开展后续审批环节。

　　（二）高效运行。各审批职能部门对列入模拟审批的项目，按承诺时限完成审批工作。涉及多部门审批的事项，首先受理部门要主动与后环节部门沟通，及时解决审批中遇到的各种问题。在不影响审批部门履行职能的前提下，后置环节部门应提前介入、提前咨询、提前辅导。

　　（三）内部运作。模拟审批出具的审核文件可作为下一模拟审批环节的启动依据，但不得作为工程开工建设的依据。

　　四、申请条件

　　（一）已取得投资赋码且符合国土空间规划（城乡规划和土地利用总体规划）和环保要求的项目；

　　（二）出具规划设计条件并确定用地红线，用地手续正在办理的项目；

　　（三）模拟审批实施主体应明确，并在我市注册登记、取得合法主体资格，其中：产业项目应明确用地预申请单位；公建项目特定主体应明确。

　　五、业务流程

　　（一）提出申请。项目业主提出“模拟审批”申请后，签订相应承诺书后，由市行政服务中心“项目帮代办”窗口进行项目信息登记。市行政服务中心通过泉州市工程建设项目主题一窗“会商会审”模块发起会商，各部门对该项目是否具备模拟审批要素进行审核，并于2个工作日内给予明确回复，未在相应时间内提出意见的视为“超期默认”。审核通过即通知项目业主准备相应材料，进入模拟审批环节。（二）模拟审批。相关业务审批窗口通过泉州市工程建设项目主题一窗进行收件受理，并依据行政审批现行要求，在事项承诺时限内对模拟审批办件进行办理，通过证照或批文录入的方式，生成带模拟审批标识的模拟审批结果，有效期为1年。

　　（三）文书转换。建设项目达到法定审批条件且模拟审批办件办结的前提下，审批部门按审批要求受理办结并出具正式审批结果，原模拟审批结果自动作废。

　　六、效力应用

　　（一）模拟审批文件（结果）只作为内部审批流转和中介服务的依据，不具有正式审批文件（证照）的法律效力。

　　（二）已通过模拟审批的项目，发生下列情形之一的，应依法重新报批，原模拟审批结果自动作废：

　　1．项目建设地点、范围、规模发生变更的；

　　2．项目功能、性质、产品方案发生重大变更的；

　　3．因正式审批时报批方案与模拟审批提交方案不一致的。

　　4．城乡规划实施意见未获批准或调整的；

　　5．办理正式审批文件进行公示时，利害关系人对许可事项提出异议被采纳而影响许可内容的；

　　6．涉及公共安全标准、规范发生重大变更或国家规定的相关法定条件发生变化的；

　　7．上级政策规范发生变化与现行政策不一致的；

　　8．其他不符合法律、法规和有关规定要求的；

　　9．超过模拟审批有效期未能办理正式审批手续的；

　　（三）申请采取模拟审批的项目，因下列情形产生的法律责任和相关损失等风险由项目业主自负。

　　1．因补齐的容缺材料对初审意见发生重大变更，产生实质影响，造成正式审批件与模拟意见不一致，导致需重新办理该事项审批或者影响其他事项审批造成的损失；

　　2．因不能补齐容缺材料或作出不实承诺，导致相关部门依法予以处理的；

　　3．其他非因审批部门及工作人员过错或者过失行为，导致相关损失的。

　　七、工作要求

　　（一）项目业主。项目业主应认真分析项目情况，充分考虑自身需求，扎实做好项目前期准备工作，严格按模拟审批确定的内容组织实施，不擅自更改已通过的设计方案。确需调整的应重新申请模拟审批。

　　（二）职能部门

　　1．市行政服务中心管委会负责将整个模拟审批过程纳入电子监察范围。

　　2．市发改局（前期办）负责每季度统一收集汇总，滚动梳理需列模拟审批的项目清单，并会同市行政服务中心、自然资源局等会商确定。属于政府部门、国有企业作为业主的工程建设项目，原则上应纳入模拟审批项目清单。市前期办根据会商确定的模拟审批项目清单，按照各个项目所处前期阶段，逐一精准制定每个项目前期手续倒排计划任务清单、逐一明确时间节点及审批责任单位和配合单位等清单资料。同时，市发改局将模拟审批具体事项涉及的责任主体纳入相应的攻坚考评、乡镇季度绩效范围和市直单位半年度营商环境考评范围，推进项目早开工。

　　3．市自然资源局负责配合市行政服务中心管委会，通过泉州市工程建设项目主题一窗“会商会审”模块发起会商，征集各部门对项目是否具备模拟审批要素进行审核。资源局总工办在收到项目文本后，应在5个工作日内提出意见。对设计方案修改完善后再次报送的，应于3个工作日内提出意见。

　　4．涉及市直部门要切实增强大局意识，加强沟通配合，各司其职，各尽其责，形成各单位紧密配合、高效推进的局面。同时，探索推进社会投资项目“标准地”“用地清单制”改革，实行“统一受理、同步评估、统一反馈”的运作模式。

　　5．各乡镇（街道）人民政府负责加强对“模拟审批”工作的宣传，积极引导辖区内相关项目业主加强前期手续办理，推进项目尽早开工。

　　八、组织保障