近年来，面对传统产业“两高一低”（高能耗、高排放、低产出）的共性困惑，平湖放大“亩均论英雄”应用场景，从最核心的高耗低效企业整治提升入手，着力构建“一图智控、链式闭环、多跨协同”的数智治理模式，力求实现管理制度变革、治理方式变革、监管模式变革和服务效能变革，精准推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战落地见效。该做法获得李军代市长的批示。

　　数据说话

　　以“亩均论英雄”的理念引领整治提升

　　一是用数据绘制低效整治“一张图”。依托天地图，系统化、精细化、动态化展示区外企业分布、低效企业集聚点，以及“两高一低”企业、土地腾退、成片开发的点位分布、整治进展等情况，将主观模糊认知变为客观的精准识别，推进治理方式从传统的人工模式向现代数据治理方向转变。目前“一张图”已收录了全市列入亩均绩效评价的近2000家企业数据，以及121家低效企业的工商信息、空间位置、绩效评价结果等全维度数据。

　　二是用数据划出低效整治“及格线”。围绕三年内腾退工业低效用地7500亩以上、整治提升低效企业200家以上、2023年实现高耗低效企业全面清零这一总目标，设置“比学赶超”板块，动态跟踪、实时监管各镇街道重点工作任务开展状况，，定期数据比对分析，激发主体责任，推进争先创优。目前已完成112家高耗低效企业整治提升，腾退用地2677.34亩，已达全年2500亩的目标。

　　三是用数据圈出低效整治“抢答题”。运用数据科学研判成片开发热点，对工业园区外沿路沿线企业集中区域、老旧工业点、园区内低效用地较为集中区块，全面启动以土地成片腾退再开发为重点的工业土地全域治理，全力提升整治实效。今年，全市已腾退单块占地20亩及以上地块37宗、共2214.64亩，占总腾退低效工业用地的82.72%，其中 100亩以上的地块有3个。

　　实招破题

　　以“亩均论英雄”的手段推动整治提升

　　一是坚持“正向激励+反向倒逼”两手抓。鼓励有条件的低效企业朝着智能化技改、数字化改造、提高容积率和改建小微园4个方向发展，因地制宜确定改造提升方案，并安排专项扶持资金，给予政策激励。同时，结合能源“双控”，加大要素差别化配置力度，从严落实错峰限电、水电加价、收紧信贷等系列倒逼措施。目前，全市已有6家低效企业完成智能化技改、数字化改造，总投入超4500万元；5家低效企业通过小微企业园改建规划评审，9家低效企业通过有机更新项目论证，预计盘活土地超500亩。

　　二是探索“提前预警+精准服务”双向推。在整治中赋予服务，对亩均税收连续三年10万元（含）以下的规上工业企业和3万元（含）以下的规下工业企业，以及综合评价D类的工业企业实行三色预警管理，每年动态生成红、黄、橙三色，精准锁定整治提升对象，促进政府提前锁定目标，企业提前战略调整、及早摘帽。

　　三是确保“源头把控+动态监管”两端严。将整治提升贯穿工业投资项目全生命周期管理，“事前”以亩均税收等为指标体系进行准入评价和“标准地”出让，“事中”根据亩均税收、能耗等指标进行达产复核，“事后”每年开展综合绩效评价，依据结果分类施策，形成“供给-监管-退出”的闭环监管机制。目前，该市新准入的工业投资项目已100%纳入在线全周期动态管理，1797家存量工业企业被纳入绩效评价监管。

　　系统重塑

　　以“亩均论英雄”的方法深化整治提升

　　一是建立一套科学的成效评价体系。按照工业企业绩效评价模式，对低效企业按照退出、提升两类进行分类评价。其中，提升类低效企业，聚焦亩均税收提升、改造提升亩均投入、劳动生产率提升、创新能力提升、产业链价值提升6个维度进行赋分排名，并将得分折算计入综合绩效评价，全面检验整治成效；退出类低效企业，对标对标，紧扣关键时点，按退出速度、完成结果进行赋分排名，确保退得及时、退得到位。

　　二是打开一条灵活的“腾换”绿色通道。多部门、多层级高效协同，主动服务，鼓励引导符合产业发展导向、有发展意愿的企业兼并重组、减量入园发展。今年，独山能源有限公司兼并了中嘉华宸能源有限公司，盘活土地530亩，产值新增超200亿元。平湖市精冠箱包有限公司减量入园到洁具城工业园区，盘活土地16.8亩。

　　三是构筑一个更优的政策支持环境。重点加大对低效用地腾退收储的政策支持力度，全面激发镇街道及国有公司的内生动力。对镇街道收回腾退企业土地和厂房，重新挂牌出让用于工业再开发的（成片开发项目80%以上用于工业的），土地出让金中市财政收益部分不予计提。镇街道、开发区或国有公司收回腾退企业土地和厂房，经准入同意，产权整体转让给新投资企业的，对产权过户产生的综合贡献市级留成部分全额奖励给镇街道、开发区或国有公司。